關于印發(fā)《2020年全省危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點》的通知
河北省應急管理廳
關于印發(fā)《2020年全省危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點》的通知
各市（含定州、辛集市）應急管理局，雄安新區(qū)安全監(jiān)管局：
《2020年全省危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點》已經省廳領導同意，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
河北省應急管理廳
2020年3月21日
2020年全省危險化學品和煙花爆竹
安全監(jiān)管工作要點
2020年全省危險化學品煙花爆竹安全監(jiān)管工作以貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》為主線，認真研究出臺我省關于加強危險化學品安全生產工作的實施意見，進一步厘清安全監(jiān)管職責，明確目標，壓實責任，切實加強源頭管控，強力推進企業(yè)落實安全生產主體責任，狠抓各項工作落實，深入推進煙花爆竹機械化自動化改造，在廳黨委的正確領導下，全面完成年度各項目標任務。
一、全面貫徹落實中央《意見》
（一）研究出臺我省《關于加強危險化學品安全生產工作的實施意見》。以中央《意見》、《河北省安全生產監(jiān)管責任清單》、各有關部門“三定”職責及安全生產有關法律法規(guī)政策為為主要依據，結合我省危險化學品安全生產工作實際，深入調查研究，加強溝通協調，抓緊研究出臺我省《實施意見》。
（二）抓緊研究制定《實施意見》配套政策措施。既要全力抓好應急管理系統應當做好的工作，又要加強對各地黨委政府和省直有關部門的督促指導，統籌推進《實施意見》規(guī)定的各項目標任務落到實處。今年我廳重點開展工作主要有，謀劃開展為期三年的危險化學品安全提升行動，推進化工園區(qū)安全生產信息化智能化平臺建設，制定危險化學品企業(yè)主要負責人安全生產領導能力評估標準，推進化工企業(yè)投保安全生產責任保險，組織開展化工從業(yè)人員技能提升行動，制定危險化學品重點縣（市、區(qū)）監(jiān)管執(zhí)法人員到國有大型化工企業(yè)進行崗位實訓制度等工作。發(fā)揮安委辦綜合協調職能，完善危險化學品監(jiān)管聯席會議制度，督促省直有關部門研究出臺推動化工行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展指導意見、河北省危險化學品“禁限控”目錄、化工園區(qū)認定管理辦法、河北省化工產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃等配套政策措施。
二、深入推進全省化工行業(yè)安全生產整治攻堅行動
（三）全面推進“四個一批”落實。一是關停取締企業(yè)中未完成關停的，必須完成關停；對已停產企業(yè)，要完成危險物料處置和關鍵裝置拆除，確保關停安全，5月底前完成關停企業(yè)的現場驗收工作；6月底前完成關停企業(yè)安全生產許可證注銷工作。二是搬遷入園企業(yè)，落實搬遷前的安防技防措施，3月底前對2019年制定的搬遷方案進行細化，明確時間節(jié)點、階段任務；6月底前完成50%企業(yè)的搬遷任務；12月底前完成100%企業(yè)的搬遷任務并對搬遷工作進行現場驗收。三是改造提升企業(yè)，3月底前對企業(yè)改造提升方案組織專家進行論證，明晰每個企業(yè)采取先進工藝、自動化控制系統改造、先進化工過程安全管理方法、引進高端技術人才等措施；6月底前完成改造提升目標進度的50%；12月底前對改造提升目標完成情況進行驗收。四是做強做優(yōu)企業(yè)，3月底前對企業(yè)做優(yōu)做強方案組織專家進行論證，明晰每個企業(yè)采用新技術新工藝、技術改造、推動兼并重組、提升技術工藝裝備水平、發(fā)展高附加值產品等措施；6月底前完成做強做優(yōu)目標進度的50%；11月底前對做強做優(yōu)年度目標完成情況進行驗收。及時組織對“四個一批”實施情況的督導檢查。
（四）大力推進全省危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統建設。按照《國務院安委辦關于加快推進危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統建設的指導意見》和我省實施方案的有關要求，2020年全面完成危險化學品三、四級重大危險源監(jiān)控視頻和預警數據接入省級安全生產風險監(jiān)測預警系統，初步實現對企業(yè)值班監(jiān)控中心和重大危險源以及重點部位的視頻監(jiān)控實時圖像、企業(yè)重要監(jiān)測數據和預警數據等安全運行情況進行實時監(jiān)控，實現對企業(yè)安全生產風險的網上監(jiān)測、評估、動態(tài)預警和分級管控，通過在線巡查、督辦反饋等方式，實現風險預警信息消除的閉環(huán)處置。有效指導監(jiān)管執(zhí)法人員有針對性地開展執(zhí)法檢查，消除重大安全隱患，有效防范遏制生產安全事故。
（五）進一步規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展。按照《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》要求，對化工園區(qū)發(fā)展現狀與總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃的符合性評估審查進行“回頭看”，對不符合功能定位的堅決予以取締。對安全風險等級為A類的園區(qū)（或集中區(qū)），原則上不得新、改、擴建危險化學品建設項目，并責令其限期整改提升；對風險不可接受且無法整改的，堅決取消園區(qū)（或集中區(qū)）定位；對安全風險等級為B類的園區(qū)，原則上限制新、改、擴建危險化學品建設項目。推動各化工園區(qū)建立健全安全管理機構，配齊配強安全監(jiān)管人員，提升應急保障能力，完善基礎設施建設，強化風險管控和隱患排查，進一步解決全省化工園區(qū)安全風險突出，管理不規(guī)范的問題。10月底前，公布化工園區(qū)等級認定名單，12月底前，對化工園區(qū)安全風險排查治理情況進行驗收，對安全風險評估仍為A類的，要取消化工園區(qū)定位。
（六）加強行業(yè)源頭管控。按照省發(fā)展改革委、省安委辦聯合印發(fā)的《關于調整化工項目備案權限的通知》要求，嚴格開展危險化學品生產項目聯合審查，進一步嚴格化工建設項目準入，嚴格限制光氣、合成氨、液氯等涉及毒性氣體以及硝酸銨、硝酸胍等硝基物建設項目的審批。積極配合省發(fā)改委等部門，出臺推動化工行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見，推動各地出臺支持化工企業(yè)技術創(chuàng)新、兼并重組、搬遷改造，保障“四個一批”順利實施的分類整治政策措施。
（七）積極協調推動重點部門深入開展工作。督促各地市場監(jiān)管部門對化工企業(yè)特種設備建立“一企一檔”，確定風險等級，開展分級管控，全面排查整治特種設備安全隱患；交通運輸部門對危險化學品（危險貨物）運輸企業(yè)逐一開展合法合規(guī)性審查，徹底排查整治安全隱患；各地生態(tài)環(huán)境部門對危險廢物處置利用企業(yè)，逐一開展合法合規(guī)性審查，并組織專家開展安全風險隱患排查，督促企業(yè)限期完成整改，切實降低安全風險，防范生產安全事故。
（八）繼續(xù)強化企業(yè)主體責任落實。對危險化學品生產企業(yè)主要負責人繼續(xù)實施“四必考”（許可證延期必考、換人必考、發(fā)生事故必考、約談必考），并按計劃分期進行履職能力閉卷考試，進一步提高其依法履職意識和能力。積極推動全省化工企業(yè)全面落實風險研判與承諾公告制度、領導帶班制度、風險管控與隱患排查制度。督導企業(yè)加大培訓教育力度，按照《關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》要求，制定員工安全技能提升培訓計劃，12月底前，使用全省統一考核題庫對重點技術崗、新上崗、轉崗從業(yè)人員100%培訓，考核合格后方可上崗。同時，要分期分批扎實開展危險化學品生產企業(yè)班組長培訓，力爭做到危險化學品生產企業(yè)全覆蓋。
三、大力提升危險化學品企業(yè)本質安全水平
（九）全面排查管控危險化學品生產儲存企業(yè)外部安全防護距離。開展對危險化學品生產儲存企業(yè)的個人、社會可接受風險和外部安全防護距離的評估。對不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產裝置和儲存設施，經評估具備就地整改條件的，2020年底前必須完成整改，否則一律停止使用；已納入城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造計劃的，要確保按期完成。嚴格落實規(guī)劃布局，確保危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)外部安全防護距離符合要求，禁止在外部安全防護距離內布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所，防止危險化學品企業(yè)安全風險外溢。
（十）進一步提升危險化學品企業(yè)自動化控制水平。持續(xù)推進危險化學品“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統、安全儀表系統等系統建設，2020年底前涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產裝置、儲存設施的安全監(jiān)測監(jiān)控系統裝備和使用率必須達到100%，未實現或未投用的，一律停產整改。
（十一）深入開展精細化工企業(yè)反應安全風險評估。按照《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》要求，對涉及重點監(jiān)管危險化工工藝和金屬有機物合成反應（包括格氏反應）的間歇和半間歇反應的精細化工企業(yè)進行摸底排查，對列入評估范圍的精細化工生產裝置，按照《精細化工反應安全風險評估導則（試行）》開展評估，2020年底前，完成反應評估并落實有關安全風險控制措施，未完成的，一律停產改造。
（十二）全面落實“雙控”機制建設要求。按照《河北省深入推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作實施方案》的總要求，積極推動危險化學品生產企業(yè)，全面建立制度健全、職責明晰、運行規(guī)范、管控有效的“雙控”機制，2020年6月底前，形成“風險自查、隱患自改、責任自負”的工作模式，9月底前，按照《河北省生產經營單位安全生產“雙控”機制建設評估辦法（試行）》的要求，完成“雙控”機制建設評估。按照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》要求，對全省所有危險化學品生產、經營、使用企業(yè)開展精準排查評估。對于排查出的風險隱患，能夠立即整改到位的要立即完成整改，不能立即整改到位的，要限期整改，并按照“資金、預案、時限、措施、責任”五落實的要求，扎實做好整改工作，全面降低安全風險，防范遏制重特大生產安全事故。10月底前完成排查評估工作并由各市進行驗收，省廳組織抽查，結果在全省通報。
四、加強事故多發(fā)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管
（十三）進一步強化動火作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。一是嚴格落實《關于加強危險化學品行業(yè)動火等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作的通知》要求，危險化學品生產企業(yè)凡涉及動火作業(yè)的，要提前報告當地應急管理部門，并由應急部門組織專家或督促企業(yè)聘請安全技術服務機構現場進行監(jiān)督指導。二是危險化學品生產企業(yè)報告的一、二級動火作業(yè)，縣應急管理局要進行過程監(jiān)督，特級動火作業(yè)市應急管理局要委派專家進行全過程跟蹤。三是開展動火作業(yè)專項執(zhí)法檢查，發(fā)現企業(yè)動火作業(yè)不符合規(guī)程要求的，一律高限處罰。四是抽調專家對特級動火作業(yè)的企業(yè)進行暗訪抽查，對于不落實文件要求的將進行全省通報并約談有關領導。
（十四）進一步強化開停車環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。準確把握抗擊疫情期間復產復工的嚴峻復雜形勢，嚴格執(zhí)行復產復工有關規(guī)定。一是要嚴格執(zhí)行復產報告制度，按照屬地管理和分級報告原則，及時向應急管理部門報告復工復產情況、提交相關材料，各級應急管理部門對相關情況進行備案。二是嚴格執(zhí)行復產安全生產條件確認制度，停產企業(yè)在確認具備復產條件后，向當地應急部管理門提出復產申請，市屬以上企業(yè)要向市應急管理部門提出申請，縣屬及其他企業(yè)要向縣應急管理部門提出申請。三是縣級應急管理部門要組織有關專家對企業(yè)提交的方案進行審查和現場核查，市級應急管理部門要派專人現場監(jiān)督把關，“誰驗收，誰簽字，誰負責”，確認具備復工復產條件的，經縣（市、區(qū)）長簽字后方可復產。
（十五）進一步強化外委施工環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。切實加強外委施工單位資質、特種作業(yè)人員資格、安全協議等審核把關，對不符合相關規(guī)定的責令整改，整改不到位的嚴肅處罰。督促企業(yè)做好安全教育和培訓工作，嚴格執(zhí)行《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》等規(guī)范要求；認真進行預先危險性分析，全面辨識管控安全風險，制定科學、合理的施工作業(yè)方案；加強施工作業(yè)現場監(jiān)督檢查，及時發(fā)現問題，糾正違章，做好風險管控，防范各類事故發(fā)生。
（十六）進一步加強試生產環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。按照《關于進一步加強危險化學品建設項目試生產和竣工驗收環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作的通知》要求，市、縣應急管理部門負責組織專家開展轄區(qū)內危險化學品建設項目試生產方案的論證工作，監(jiān)督建設單位按照有關安全生產法律法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，認真研究和分析試生產過程中可能出現的各種安全風險和安全問題，應采取的有效對策措施，制定周密的試生產方案，確保試生產環(huán)節(jié)的安全。
五、持續(xù)在重點行業(yè)組織開展安全生產警示教育活動
（十七）持續(xù)開展重點危險化學品生產企業(yè)主要負責人談心對話活動。一是省廳組織風險等級為A類的危險化學品生產企業(yè)主要負責人談心對話，督促企業(yè)主要負責人學習法律法規(guī)和安全生產知識，準確把握企業(yè)的安全風險和管控措施。對無正當理由不參加的，將約談當地政府有關負責人和企業(yè)主要負責人，并對企業(yè)進行嚴格執(zhí)法檢查。二是各市應急管理局組織重點危險化學品生產、經營、使用單位主要負責人、主管安全副總經理及安全管理人員進行針對性安全警示教育，督促各市要針對轄區(qū)內行業(yè)安全生產特點和省內外事故情況，深入調研，找出突出問題，研究針對性舉措，確保活動效果。省廳對工作開展情況進行實時督導，并將該項工作納入年度考核。對于警示教育不到位的，將約談主管副市長。
（十八）組織開展重點行業(yè)安全管理分析交流會。按照精準監(jiān)管要求，組織開展石油化工、合成氨、涉氯、精細化工、焦化、醫(yī)藥化工等重點行業(yè)安全管理分析交流會，分析研判行業(yè)安全生產形勢，交流安全管理經驗和做法，推動企業(yè)配齊配強安全生產管理人員，完善安全生產責任制并狠抓落實，加強安全生產信息傳遞管理，加強工藝安全管理，加強設備安全管理，引進先進管理理念，加大風險辨識管控和隱患排查治理力度，不斷提升安全管理水平。
六、持續(xù)加強煙花爆竹與非藥品類易制毒化學品監(jiān)管
（十九）強化煙花爆竹生產企業(yè)監(jiān)管。鼓勵煙花爆竹生產企業(yè)繼續(xù)實施二期機械化、自動化改造；圍繞煙花爆竹生產安全重大風險，以終端感知數據為支撐，構建風險監(jiān)測指標體系和監(jiān)測預警模型，利用大數據分析、人工感知等技術手段，建設煙花爆竹安全生產風險監(jiān)測預警系統。從嚴執(zhí)法檢查，重點查處“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）、分包轉包、無資質人員上崗、擅自串崗、生產與運輸裝卸交叉作業(yè)以及在工房（庫房）外滯留煙花爆竹成品半成品、藥物、引火線及危險性原材料等違規(guī)行為。
（二十）強化煙花爆竹經營企業(yè)監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《煙花爆竹經營許可實施辦法》《煙花爆竹零售店（點）安全技術規(guī)范》標準，嚴把煙花爆竹零售經營安全準入關，堅決杜絕“下店上宅”、“前店后宅”等不符合安全要求的零售店（點）。要加強督導檢查，凡不符合安全要求的零售店（點），堅決立即依法取締，煙花爆竹禁燃禁放區(qū)嚴禁審批零售店（點），依法依紀對許可不當的責任單位和人員追責問責。
（二十一）始終保持煙花爆竹“打非”的高壓態(tài)勢。進一步健全“打非”機制，形成“打非”合力，持續(xù)開展煙花爆竹“打非”行動，對有煙花爆竹生產傳統的重點村、重點戶、重點人進行重點管控，加大排查力度和頻次，依法嚴厲打擊煙花爆竹非法行為，嚴格非法生產經營煙花爆竹人員的刑事責任追究和行政處罰。
（二十二）持續(xù)加大非藥品類易制毒化學品監(jiān)管力度。一是進一步加強對非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作，嚴格非藥品類易制毒化學品的許可、備案工作，定期開展許可制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。二是繼續(xù)抓好信息數據的錄入填報相關工作，做到準確、及時上報季報和年報。三是積極參與省禁毒委組織開展的有關工作，做好同其他易制毒化學品監(jiān)管部門的合作協調工作，加強聯合監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)生產經營行為。
六、堅持嚴格與服務并舉，助力經濟發(fā)展
（二十三）持續(xù)貫徹落實安全生產行政許可“又快又嚴”的總要求。一是按照《關于發(fā)揚“嚴”“實”作風進一步抓好安全生產監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化“轉理念、轉方式、轉作風”活動，堅持既要服務于企業(yè)，也要嚴把安全生產行政許可關，與服務對象努力建立“清親”關系。按照廳黨委要求，疫情防控期間，許可證到期的生產企業(yè)一律順延。二是對于首次取證、許可證延期及涉及產品或生產能力變更的，至少聘請5名各專業(yè)專家進行現場把關，嚴格審查。在組織專家嚴格現場審查的基礎上，要求各地緊盯企業(yè)整改，并由市級應急管理部門組織專家進行復查，對于整改不到位的，責令其停產停業(yè)整頓，堅決不予出具審查通過意見。三是加強對危險化學品的登記指導工作，2020年底完成20%的危險化學品登記抽查工作。四是修訂完善《�；O(jiān)管處處務會議紀要規(guī)定》，進一步明確會議議定事項范圍和議程，對于行政許可事項堅持集體研究，及時向政務大廳反饋結果，并指定專人負責分類匯總工作，定期報送行政許可事項清單。
（二十四）持續(xù)優(yōu)化指導服務。一是提高行政許可效能。進一步落實省政府《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進高質量發(fā)展的通知》要求，進一步優(yōu)化許可流程，加快現場審查效率，實現審批服務事項在規(guī)定的最短時限內辦結，爭取能快盡快，切實將“最多跑一次”落到實處。二是進一步提升服務水平，結合全省化工行業(yè)整治攻堅行動和行政許可，對化工重點行業(yè)企業(yè)進行“解剖式”體檢會診，組織專家或有關技術服務機構為企業(yè)提供安全生產技術指導與支持服務，切實幫助企業(yè)解決安全生產難題，提升安全管理水平。三是進一步提升執(zhí)法水平，堅持剛性執(zhí)法與柔性服務相結合，以執(zhí)法促整改，幫企業(yè)查“病情”、找“病因”、開“良方”，共同探討安全生產隱患問題解決方案；同時，在執(zhí)法中強化法律法規(guī)知識宣傳普及，既執(zhí)法又送法，推行指導式執(zhí)法，在保證安全的前提下給予企業(yè)充分的安全隱患整改期限。
（二十五）持續(xù)推進重點縣專家指導服務工作。根據省廳《危險化學品重點縣提升指導攻堅行動方案》和《2020年危險化學品重點縣提升指導計劃》要求，對滄州市東光縣、衡水市景縣、唐山市海港區(qū)、邢臺市邢臺縣和邯鄲市峰峰礦區(qū)5個省級�；攸c縣進行專家指導服務工作，重點對危險化學品企業(yè)的規(guī)章制度、操作規(guī)程、現場管理、人員培訓、工藝安全可靠性、設備設施完整性等安全生產現狀開展安全檢查與整改指導，對涉及違法違規(guī)行為和重大隱患的企業(yè)依法實施行政處罰。推動各市對轄區(qū)內涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產企業(yè)也要開展提升指導服務工作，全面降低重大安全風險，防范重特大生產安全事故。